西安市工商局全力推进简化企业开办与注销工作。

摘要：针对企业开办过程中存在的问题，结合西安市实际，制定了《西安市简化企业开办和注销程序行动方案》，通过部门协同配合，将企业开办时间压缩到3个工作日内完成。

今年以来，西安市工商局按照西安市委、市政府工作部署要求，坚持以群众企业需求为第一信号，持续深化行政效能革命，确定了“推进最佳工商服务，打造最佳营商环境，促进市场主体快速增长”的工作思路，推出了个体工商户登记改革8条措施和优化营商环境促进注册登记便利化改革18条措施，实行“局处长周周坐窗口科所长天天当帮办”制度，并定期组织分县局局长参加市场主体增长擂台赛，各项服务措施、服务模式、服务制度、服务举措形成叠加效应，促进了全市创新创业活力持续释放。

针对企业开办过程中存在的问题，结合西安市实际，制定了《西安市简化企业开办和注销程序行动方案》，通过部门协同配合，将企业开办时间压缩到3个工作日内完成。

一是简政放权，加大放的力度。把冠“陕西”和“西安”行政区划名称核准权限、内资企业登记权限、外商投资企业登记权限，全部下放各分县工商局；简化审批流程，所有审批事项实行“审核合一、一人通办”；取消分公司经营范围不得超出所隶属企业经营范围的限制（前置后置审批项目除外）；推行“一址多照”和“一照多址”登记，企业跨区域经营免于登记制度；建立企业简易注销登记退出新机制，让享受到政策红利的市场主体准入快捷、退出便利。

二是多措并举，提升创新高度。通过“西安市网上数字工商”微信公众号、支付宝“西安工商”客户端、西安红盾信息网、银行网点代办、自助办照机、工商移动服务车等，实现涵盖所有企业登记业务类型的企业登记注册程序网上办理，企业登记“零见面、无纸化”；通过车载式工商注册登记移动终端，运用4G移动网络技术、互联网信息技术等，实现移动登记服务到企业、到市场，现场受理、核准登记资料，现场打印、发放营业执照，进一步创新和改进了便民服务方式，使工商注册登记由窗口服务变为上门办理、由“静止式”服务转变为“移动式”服务。

三是优化服务，拓展办理维度。4月中旬，西安市工商24小时全智能办照系统投入运行，申请人根据系统提示，享受名称自主申报系统智能审核，经营范围智能勾选，由系统进行格式化、规范化、模块化的信息核对、核准，从提交资料到领取营业执照最快仅需15分钟，从而实现全天候无差别不间断在线服务。西安市工商局在全市创业园区、政务服务中心及银行网点，投放企业登记自助办照机，新加入面部扫描、身份查验、信息比对等功能，实现了市场主体自助登记和营业执照自助打印服务。与工商银行、建设银行、中国银行、农业银行、招商银行等商业银行共同启动“政银合作”项目，把工商登记业务延伸到全市各大银行网点，办事群众可以自主选择就近的银行营业厅，享受“名称核准—申领执照—企业银行开户”一站式家门口延伸服务，通过工商登记和金融服务跨界融合，压缩企业开办时间。

四是释放资源，延展宽松程度。将省市县三级企业名称库向社会全面开放，为社会公众提供查询服务；按照企业名称登记管理有关规定和规则，开放名称资源，建立完善企业名称自主申报比对系统，企业名称网上自主申报，简化名称登记预先核准程序，与企业设立登记合并办理。网上登记实行企业住所（经营场所）申报承诺制，企业签订《住所（经营场所）登记承诺书》，不再提交住所证明文件，有效释放了市场资源。

五是容缺办理，传递服务温度。认真研究《行政许可法》《公司法》及《公司登记管理条例》，对《国家工商总局登记资料提交规范》进行认真梳理，制定“容缺办理”事项清单并印发《西安市工商行政管理局关于推行“容缺登记”制度的实施意见》。对主要登记资料齐全，其他资料缺少或内容不完善，由窗口工作人员一次性告知需要补齐的资料，指导申请人填写“承诺书”及“容缺办理”受理单，先予办理，申请人可以随后寄送缺项资料，有效减少了企业和群众跑腿次数。同时通过中国邮政EMS为企业和群众提供营业执照免费邮寄送达服务，将“西安工商”以人民为中心的真诚服务传递出去。

六是规范窗口，提升服务质量。为进一步提高各级登记注册窗口服务质量和服务水平，努力为各类市场主体提供优质、便捷、高效的工商注册登记服务，依据总局有关窗口服务要求和陕西省《政务服务中心建设规范》《政务服务中心运营规范》，结合我市政务服务工作的实际，西安市工商局联合市政务服务中心印发了《西安市工商和市场监管系统驻各级政务中心窗口服务规范（试行）》，同时印发了《西安市工商和市场监管系统各级登记窗口工作人员服务用语规范（试行）》《西安市工商和市场监管系统基层工商所（市场监督管理所）登记窗口服务规范（试行）》《西安市工商和市场监管系统基层工商所（市场监督管理所）登记窗口物品摆放规范（试行）》3个规范性文件。

七是打破垄断，增加市场供给。主动争取市政府支持，和市公安局协作，打破行业壁垒，截止2018年8月，西安市依法取得公安机关许可特种行业许可证的公章刻制企业142家，已全部纳入我市印章治安管理信息系统，并建立系统即时自动备案机制，新开办企业凭相关材料可在全市范围内任何一家公章刻制企业现场刻制印章。市公安局主动对接，积极联系全市区县政府政务服务中心，目前已有15个分、县局辖区公章刻制企业进驻区县政府政务服务中心，莲湖和周至2个分、县局将辖区公章刻制企业数据推送区、县政府信息平台或在政务服务中心公布公章刻制企业信息，由用印单位自由选择。今后每递增市场主体3000户增设1家公章刻制单位。

八是即刻办理，优化开户服务。在市政府的支持下，与人行西安分行协作，开通“账户核准绿色通道”，以“一口受理、互联互通、信息共享”的联办审批方式为陕西自贸区登记注册的企业提供依法合规、高效便捷的账户核准服务。同时通过“政银一网通”系统，实现了企业基本数据向银行推送和银行开户预约服务，企业账户开立实行“商业银行即时开户、人民银行随到随办”账户业务办理新模式。

九是一厅通办，简化办税流程。与税务部门合作，制定《西安市优化企业纳税服务行动方案》。从办税环境再优化，办税时间再压缩，优惠办理再简化，服务手段再创新四个方面共明确了十八项具体任务。推行“零门槛”办税，实现优惠办理再简化，为新办纳税人提供“套餐”办税，提前实现了企业享受所得税优惠事项“零跑路”，将“最多跑一次”事项清单由207项增加到399项，占到国地税全部办税事项的87.9%。将企业首次办税时登记信息补录改为由税务机关依据工商部门共享的登记信息进行确认，工商与税务部门通过省级数据共享平台，由原来的定时数据交换升级为准实时数据交换，登记信息确认实现国地税一家办理，双方信息共享，实现国地税一窗式办理，提供免填单服务。

十是沟通共享，丰富合作渠道。通过和市公安局、市国税局、市地税局、市人社局、市工信委、人行西安分行营管部等7个职能部门建立定期联席会议制度，定期通报工作推进情况，共同解决工作推进中存在的问题。

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关键词：西安市工商局,简化,企业开办,企业注销

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